Je crois que les villes peuvent avoir un influence même sur les plans d'eau.
On peut prendre L'exemple de la ville de Chambly qui interdit la chasse dans la baie de Chambly sur le Richelieu.
On peut prendre un autre exemple la ville de Longueuil qui permet la chasse sur les berges du fleuve Saint-Laurent juste qu'à 9h am et à une certaine distance de la berge, après neuf heures c'est les piétons qui profite de les berges du fleuve, c'est un bon moyen (compromis) pour satisfaire les chasseurs et les piétons.
Mais comme vous dites, c'est quoi qui fait la différence entre une ville qui peut faire juridiction et une autre qui ne peut pas avoir juridiction sur l'eau